深圳發佈全國首個寧靜城市建設規劃《深圳市寧靜城市建設規劃》。近日,《深圳市寧靜城市建設規劃(2024年)》(以下簡稱《寧靜城市建設規劃》)正式印發實施,成爲全國首個寧靜城市建設規劃,這是繼去年出臺《深圳市噪聲污染防治行動方案(2024年)》後,深圳噪聲污染防治的又一座里程碑。
此次出臺的《寧靜城市建設規劃》具有長遠性、全局性、戰略性和方向性,規劃遵循“源頭控增、消除存量、建立長效機制”的思路,全鏈條、系統性謀劃深圳噪聲污染防治工作,圍繞規劃引導、四類噪聲防治、標準體系、經濟政策、監管執法、能力建設、科技支撐、溝通研判、宣傳教育等12個板塊,針對性地提出100項規劃任務、27條重要政策和72項重點項目,旨在將深圳建設成爲城市發展與寧靜宜居和諧統一,“還自然以寧靜、和諧、美麗”的高密度超大型寧靜城市典範。
深化噪聲源頭防控,建立全流程噪聲管控機制
源頭防控是其中重要的一箇環節,《寧靜城市建設規劃》重點關注如何實現優化規劃管控和用地審批管理機制,首先是結合深圳法規、標準、相關規劃的實際情況,細化了通過用地規劃控制噪聲源頭增量的實施路徑,即通過《深圳經濟特區環境噪聲污染防治條例》《深圳市城市規劃標準與準則》優化了規劃中關於噪聲防治管理的頂層設計和要求;在優化法規與標準後,通過用地審批管理機制把噪聲防治要求傳導到用地規劃管理、建設工程及其使用的環節,這將全面加強城市建設過程和使用中噪聲管控能力,推動形成城市降噪管理的正反饋循環;在工程設計與驗收、住宅聲環境狀況告知、降噪措施運營維護等方面嚴格落實噪聲管理要求,提出建立“規劃-環評-設計-施工-驗收-運維”全流程噪聲管控機制,控制新增的噪聲污染源頭。在控制噪聲源頭增量的同時將隨着城市更新不斷消減噪聲源頭存量,將寧靜城市建設中持續發揮作用。
實行分類防控,針對性解決噪聲擾民問題
《寧靜城市建設規劃》圍繞深圳市聲環境質量、噪聲污染現狀及市民關心關注的各類噪聲污染問題,重點對社會生活、施工、交通和工業四大類噪聲污染實行分類防控。
在社會生活噪聲污染防治方面,重點關注擾民嚴重、投訴量高的鄰里噪聲、文體活動噪聲、經營活動噪聲等噪聲類別,集中優勢力量,通過專項巡查整治、制定管理規範、完善全過程監管、強化監管力度等方式,力爭快速緩解擾民突出問題。《寧靜城市建設規劃》提出,明確寧靜小區的總體工作部署,開展“寧靜小區”創建行動,爲廣大市民打造良好的居住環境;加強文體活動噪聲控制,在持續推動廣場舞等健身活動規範化開展的同時,新關注大型文體活動、體育運動、旅遊、展出等活動的噪聲管控,補全管理類別;細化高噪商業場所整治,對出現重複投訴的酒吧、音樂餐吧、KTV、遊戲廳、遊樂場、燒烤店、生鮮超市、室內籃球培訓機構、室內桌球室等場所開展巡查,切實回應民生訴求。
在施工噪聲污染治理方面,針對建築施工噪聲擾民嚴重現象,《寧靜城市建設規劃》提出,推進施工噪聲在線監測系統建設應用,加強對超時超標施工的監管,同時健全施工噪聲監管管理體系;探索建立施工機械標籤管理制度,對於限制使用施工機械張貼“紅色標籤”,對於鼓勵使用張貼“綠色標籤”。
在交通噪聲污染治理方面,通過開展道路交通噪聲污染防治、加強軌道交通噪聲污染防治和深化港航船站噪聲污染管控來持續降低交通噪聲污染。《寧靜城市建設規劃》提出,實施“炸街”及鳴笛重點區域(路段)的違禁鳴笛自動抓拍設備安裝,對違禁鳴笛、飆車炸街進行抓拍和警示;推進交通噪聲嚴重污染路段治理,壓緊壓實責任,重點緩解既有道路交通噪聲污染問題;對交通噪聲污染嚴重區域實行一事一議,對適用隔聲窗改造的建築物,督促建設單位和噪聲敏感建築物業主落實住宅隔聲窗建設工作,切實提高建築物室內聲環境質量;強化城市軌道交通噪聲與振動的日常監測工作,爲制定減振降噪治理方案、強化線路和機車維護保養方式、協調處理噪聲投訴等提供依據。
在工業噪聲過程管控方面,《寧靜城市建設規劃》提出,倡導工業企業“退城入園”措施,倡導散落在居住區的工業企業搬入遠離居民區的工業園區,減少“工居”混雜現象,從源頭減少工業噪聲擾民;完善工業企業管理模式,制定工業噪聲重點管控名錄,進行分級分類管理,明確管控重點。
持續強化長效機制,打造寧靜舒適生活環境
在標準體系、經濟政策、科技支撐方面,《寧靜城市建設規劃》強調,要完善法規標準體系,打造“1+N”法規標準體系,補全缺失的相關規範、指南;通過提供噪聲污染防治財政經費投入保障、制定噪聲污染防治財政補貼政策、推動施工噪聲擾民補償等措施來加強經濟政策對噪聲改善的支持;要加強科研教育和人才培養、推動噪聲污染防治隊伍建設、促進科技成果轉化等方式推動噪治理行業蓬勃發展。
在監管能力建設和執法方面,《寧靜城市建設規劃》提出,通過推進聲環境質量自動監測網絡構建、建設聲環境智慧管理平臺,織密聲環境監測“一張網”,進一步優化監管執法效能,持續開展噪聲地圖管理系統的拓展功能,深度開發利用噪聲地圖,開展噪聲溯源技術研究,爲噪聲治理提供智慧化管理手段。
在溝通研判和宣傳教育方面,《寧靜城市建設規劃》提出,要加強黨建引領噪聲防治,推進噪聲污染防治協同聯動,優化噪聲解決方式,提高防範化解風險能力;要加強宣傳教育,引導全民參與,並拓展參與的渠道,共同營造社會寧靜氛圍,創造寧靜美好的生活環境。
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